中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，必須統(tǒng)籌好有效市場(chǎng)和有為政府的關(guān)系，形成既“放得活”又“管得住”的經(jīng)濟(jì)秩序。必須統(tǒng)籌好總供給和總需求的關(guān)系，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。必須統(tǒng)籌好培育新動(dòng)能和更新舊動(dòng)能的關(guān)系，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。必須統(tǒng)籌好做優(yōu)增量和盤活存量的關(guān)系，全面提高資源配置效率。必須統(tǒng)籌好提升質(zhì)量和做大總量的關(guān)系，夯實(shí)中國(guó)式現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)。五個(gè)“必須統(tǒng)籌好”是黨中央基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)提出的綱領(lǐng)性要求。這一科學(xué)論斷，既是對(duì)已有實(shí)踐的總結(jié)概括，更是對(duì)未來(lái)發(fā)展的啟示引領(lǐng)，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想。

　　有效市場(chǎng)和有為政府

　　在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，一個(gè)重大的現(xiàn)實(shí)和理論問(wèn)題就是如何處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系�！氨仨毥y(tǒng)籌好有效市場(chǎng)和有為政府的關(guān)系”，實(shí)際上有三個(gè)關(guān)鍵詞：統(tǒng)籌、有效市場(chǎng)、有為政府。

　　統(tǒng)籌的意思是兼顧、協(xié)同，不能厚此薄彼。在市場(chǎng)作用和政府作用的問(wèn)題上，要講辯證法、兩點(diǎn)論，“看不見(jiàn)的手”和“看得見(jiàn)的手”都要用好。統(tǒng)籌好有效市場(chǎng)和有為政府，在理論上能夠提升對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的認(rèn)知，在實(shí)踐中能夠破解政府與市場(chǎng)關(guān)系不協(xié)調(diào)所導(dǎo)致的雙重失靈問(wèn)題。

　　有效市場(chǎng)，首要的是發(fā)揮好市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性、決定性作用。普遍而言，市場(chǎng)在資源配置方面有著最高的效率。下一步，應(yīng)積極破除不適應(yīng)市場(chǎng)要求的現(xiàn)有體制機(jī)制障礙，打破束縛市場(chǎng)活力的條條框框。有效市場(chǎng)，關(guān)鍵在于能夠引領(lǐng)市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)。實(shí)踐表明，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，很容易產(chǎn)生過(guò)度價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。下一步，可綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)一步規(guī)范政府和企業(yè)行為。有效市場(chǎng)，還需積極響應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略，成為推動(dòng)創(chuàng)新特別是原創(chuàng)性、顛覆性創(chuàng)新的重要驅(qū)動(dòng)力，讓各類先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動(dòng)。

　　然而，市場(chǎng)并不總是有效的。這就需要政府有形之手積極作為，以矯正市場(chǎng)失靈，確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。一方面，要在宏觀調(diào)控、熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)等方面積極作為。比如，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行期，應(yīng)該通過(guò)更加積極的財(cái)政政策、貨幣政策等宏觀調(diào)控手段，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更快地走出增長(zhǎng)低谷。另一方面，要確保長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性投入，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。比如，基礎(chǔ)研究對(duì)全社會(huì)創(chuàng)新具有非常強(qiáng)的正外部性，有關(guān)方面可通過(guò)科研項(xiàng)目等方式予以資助。

　　新形勢(shì)下，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)還有很多工作需要推進(jìn)。有為政府，要在進(jìn)一步營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境上下功夫。比如，加快實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、公平競(jìng)爭(zhēng)制度、社會(huì)信用制度，建立統(tǒng)一的土地市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、數(shù)據(jù)市場(chǎng)、能源市場(chǎng)等。同時(shí)，要注重提供兜底服務(wù)，包括基本的社會(huì)保障、社會(huì)救濟(jì)以及再就業(yè)培訓(xùn)、紓困救助、保障房配套等，并加快完善市場(chǎng)主體退出制度等。

　　總供給和總需求

　　經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，中國(guó)已擁有全球規(guī)模最大、門類最齊全的制造業(yè)體系。在500種主要工業(yè)產(chǎn)品中，有220多種產(chǎn)品產(chǎn)量位居全球第一。在供給能力大幅提升的同時(shí)，也應(yīng)看到總供給與總需求之間存在不協(xié)調(diào)、不同步、不匹配的情況�？偣┙o和總需求是宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的核心問(wèn)題。統(tǒng)籌好二者關(guān)系，有利于保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

　　要保持在供給方面的既有優(yōu)勢(shì)，對(duì)產(chǎn)業(yè)供給能力進(jìn)行持續(xù)優(yōu)化。應(yīng)該看到，在總供給中，存在部分供給能力低質(zhì)、低效的情況，不能適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的需要。對(duì)這一部分供給能力，需分類進(jìn)行處置。比如，對(duì)部分技術(shù)落后、資源消耗高、市場(chǎng)潛力小的產(chǎn)能，應(yīng)予以關(guān)停；對(duì)有一定市場(chǎng)潛力的產(chǎn)能，應(yīng)通過(guò)技術(shù)提升、數(shù)字化等方式進(jìn)行提升改造。

　　同時(shí)，要高度重視發(fā)揮科技創(chuàng)新在供給質(zhì)量提升方面的作用，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，以高質(zhì)量供給引領(lǐng)多樣化需求。以新能源汽車產(chǎn)業(yè)為例，中國(guó)自2009年開(kāi)始將其作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)予以大力支持。到2021年，中國(guó)新能源汽車專利申請(qǐng)量占全球的41.20%，并在續(xù)航里程和充電速度、安全性與可靠性等方面取得突破。與之相伴，中國(guó)新能源汽車產(chǎn)銷量在2023年分別為958.7萬(wàn)輛、949.5萬(wàn)輛，市場(chǎng)占有率達(dá)到31.6%，創(chuàng)下歷史新高。從全球看，中國(guó)新能源汽車產(chǎn)銷量連續(xù)9年居世界第一。2023年，在全球市場(chǎng)的占比達(dá)65%。2024年7月以來(lái)，新能源乘用車零售銷量開(kāi)始超過(guò)燃油車，成為汽車消費(fèi)市場(chǎng)的主力。這一系列數(shù)據(jù)說(shuō)明，符合人民對(duì)美好生活向往的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，可以極大激發(fā)消費(fèi)潛力。

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出“開(kāi)展新技術(shù)新產(chǎn)品新場(chǎng)景大規(guī)模應(yīng)用示范行動(dòng)”，就是要以創(chuàng)新?tīng)恳�、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以高質(zhì)量供給帶動(dòng)消費(fèi)新需求，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)供給和需求的協(xié)同，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。必須看到，統(tǒng)籌好總供給和總需求的關(guān)系，“消費(fèi)”是核心變量。國(guó)內(nèi)需求不足主要表現(xiàn)為消費(fèi)不足。2024年前三季度，消費(fèi)支出的貢獻(xiàn)率呈現(xiàn)下滑趨勢(shì)。但數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)的消費(fèi)率與發(fā)達(dá)國(guó)家相比低20%左右，“大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求”還有潛力可挖。

　　從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，中國(guó)已進(jìn)入服務(wù)消費(fèi)快速增長(zhǎng)的階段。隨著收入水平提升，消費(fèi)需求向個(gè)性化、體驗(yàn)化、便利化、品質(zhì)化轉(zhuǎn)型，品質(zhì)消費(fèi)、情感消費(fèi)、興趣消費(fèi)等逐漸成為主流。要把服務(wù)消費(fèi)作為消費(fèi)擴(kuò)容升級(jí)的重要抓手，支持文旅、養(yǎng)老、育幼、家政等消費(fèi)，促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)高質(zhì)量發(fā)展。還要看到，服務(wù)消費(fèi)存在供需錯(cuò)位，同質(zhì)化、低端供給過(guò)剩，質(zhì)量有保障、價(jià)格適中的服務(wù)總量不足，高端、定制和特色服務(wù)明顯不足。要著重統(tǒng)籌好服務(wù)供給與需求，包括積極發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟(jì)、冰雪經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，以此來(lái)統(tǒng)籌好總供給和總需求的關(guān)系。

　　在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)注重保持內(nèi)需與外需的平衡。2024年前三季度，貨物和服務(wù)凈出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為23.8%。在外部環(huán)境不穩(wěn)定、不確定因素增多的背景下，要堅(jiān)定不移推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、綠色貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易，助力穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資。

　　培育新動(dòng)能和更新舊動(dòng)能

　　培育新動(dòng)能和更新舊動(dòng)能，是加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力的重要途徑。新質(zhì)生產(chǎn)力之“新”，強(qiáng)調(diào)在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上有破有立、先立后破。一方面，在新產(chǎn)業(yè)和新模式未確立、新動(dòng)能未形成之前，不宜操之過(guò)急地破除舊產(chǎn)業(yè)、舊模式、舊動(dòng)能；另一方面，新質(zhì)生產(chǎn)力也可以從現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)體系中衍生出來(lái)，不能忽略對(duì)舊動(dòng)能的更新與改造。

　　舉個(gè)例子，農(nóng)業(yè)是一個(gè)古老的產(chǎn)業(yè)，以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的區(qū)域常被視為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高的表現(xiàn)。其實(shí)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可以通過(guò)大規(guī)模應(yīng)用生物技術(shù)、數(shù)字技術(shù)、智能技術(shù)等形成新質(zhì)生產(chǎn)力。新形勢(shì)下，有必要圍繞建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，加大種業(yè)、農(nóng)機(jī)等科技創(chuàng)新和創(chuàng)新成果應(yīng)用，用創(chuàng)新科技推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，保障國(guó)家糧食安全。

　　進(jìn)一步看，為了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好、不斷提高人民生活水平、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，相關(guān)政策在培育新動(dòng)能的同時(shí)，也應(yīng)兼顧更新舊動(dòng)能，如推動(dòng)舊動(dòng)能產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，從降本增效提質(zhì)中挖掘發(fā)展?jié)摿Α?/p>

　　做優(yōu)增量和盤活存量

　　高質(zhì)量發(fā)展既依賴于新的增量，也是一個(gè)對(duì)存量進(jìn)行持續(xù)盤活的過(guò)程。統(tǒng)籌好做優(yōu)增量和盤活存量的關(guān)系，是全面提高資源配置效率的必由之路。

　　在做優(yōu)增量方面，主要是通過(guò)精準(zhǔn)政策引導(dǎo)、完善市場(chǎng)機(jī)制、進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、保護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益等，鼓勵(lì)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素向效率高、效益好、潛力大的領(lǐng)域集中。

　　在盤活存量方面，盤活存量用地和商辦用房、推進(jìn)處置存量商品房是一項(xiàng)重點(diǎn)工作。截至2024年11月，商品房待售面積7.32億平方米，同比增長(zhǎng)12.1%。按照現(xiàn)有的銷售速度，去化周期約為3.8年。通過(guò)加大中央收儲(chǔ)、大力支持剛性和改善性住房需求等方式，有望進(jìn)一步盤活房地產(chǎn)存量。要以人定房、以房定地、以房定錢，促進(jìn)房地產(chǎn)供需平衡、市場(chǎng)穩(wěn)定；以需定購(gòu)、以需定建，增加保障性住房供給，配售型保障房供給要加大力度。

　　此外，通過(guò)各種地方融資平臺(tái)企業(yè)形成的隱性債務(wù)，對(duì)地方政府持續(xù)提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)以及確保金融安全等形成了制約。為此，從2024年開(kāi)始，連續(xù)5年每年從新增地方政府專項(xiàng)債券中安排8000億元，補(bǔ)充政府性基金財(cái)力，專門用于化債，累計(jì)可置換隱性債務(wù)4萬(wàn)億元。

　　提升質(zhì)量和做大總量

　　高質(zhì)量發(fā)展，需要量和質(zhì)的統(tǒng)一。統(tǒng)籌好提升質(zhì)量和做大總量的關(guān)系，是夯實(shí)中國(guó)式現(xiàn)代化物質(zhì)基礎(chǔ)的重要舉措。

　　做大總量，為質(zhì)量提升提供重要基礎(chǔ)。2023年，中國(guó)人均GDP為8.938萬(wàn)元。按照世界銀行的劃分標(biāo)準(zhǔn)，我們正由中高收入階段向高收入階段邁進(jìn)。要跨越“中等收入陷阱”、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，仍需經(jīng)濟(jì)保持一定的增速。這也有利于統(tǒng)籌推進(jìn)擴(kuò)大就業(yè)、改善民生、防范化解風(fēng)險(xiǎn)等工作。

　　從就業(yè)來(lái)看，2024年1月至11月，全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均值為5.1%，比上年同期下降0.1個(gè)百分點(diǎn)，但青年失業(yè)率仍處于高位。11月，全國(guó)城鎮(zhèn)不包含在校生的16歲至24歲勞動(dòng)力失業(yè)率為16.1%。2025年，高校畢業(yè)生規(guī)模預(yù)計(jì)達(dá)1222萬(wàn)人�？蓪�(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)支持計(jì)劃，促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)，并推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)本科擴(kuò)容。

　　進(jìn)一步看，要以新發(fā)展理念為指引，破除“速度崇拜”“速度焦慮”，追求實(shí)實(shí)在在、沒(méi)有水分的生產(chǎn)總值，追求有效益、有質(zhì)量、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來(lái)。

　　歸根結(jié)底，五個(gè)“必須統(tǒng)籌好”是黨中央研判形勢(shì)而總結(jié)提煉出來(lái)的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，是指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作爬坡過(guò)坎、攻堅(jiān)克難的科學(xué)方法。要把握和運(yùn)用五個(gè)“必須統(tǒng)籌好”，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)，守正創(chuàng)新、先立后破，系統(tǒng)集成、協(xié)同配合，確保中國(guó)經(jīng)濟(jì)航船行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　來(lái)源：解放日?qǐng)?bào)